昆區(qū)人民法院是全國司法系統(tǒng)的先進單位，2007年榮膺“全國優(yōu)秀法院”稱號。近年來堅持以司法為民為落腳點，在規(guī)范上下功夫，在管理上見成效，認(rèn)真開展了隊伍管理、制度建設(shè)、審判制度改革與創(chuàng)新等工作，先后建成了“審判流程管理系統(tǒng)”、“司法績效綜合評價信息系統(tǒng)”，無論是在管理創(chuàng)新、制度建設(shè)、組織人事考核、信息化建設(shè)等方面均積累了豐富的經(jīng)驗，并走在全國同類單位前列。

 “基層法院全面績效管理信息系統(tǒng)”擬綜合運用現(xiàn)代管理理論、同行最佳實踐和前沿信息技術(shù)，對法院、檢察院等司法機關(guān)的整體績效、流程績效、部門績效、個人績效進行全面計劃、測量、評估、匯總、反饋。

 “司法機關(guān)全面績效管理信息系統(tǒng)” 是管理理論、管理創(chuàng)新與信息技術(shù)的有機結(jié)合，難點在于管理策略、管理方法的創(chuàng)新與信息系統(tǒng)的柔性等方面，其主要技術(shù)指標(biāo)表現(xiàn)在應(yīng)用層面、邏輯層面、操作層面、安全層面、維護層面。

1、 應(yīng)用層面

“司法機關(guān)全面績效管理信息系統(tǒng)”緊密結(jié)合司法機關(guān)工作特點，全面支持全局、部門、個人和工作計劃、工作總結(jié)、考核監(jiān)督、績效反饋等功能。

（1）動態(tài)目標(biāo)管理功能。即將上級下達的工作目標(biāo)、年初工作重點、階段性重點工作分解到各部門，各部門在將分管目標(biāo)細(xì)化的基礎(chǔ)上分解到主辦人員；各部門和主辦人員定期報告年度目標(biāo)的執(zhí)行進展，系統(tǒng)自動按各目標(biāo)完成進度計算全院績效分?jǐn)?shù)，供院領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員查詢；院領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門可詳細(xì)查看各項工作的完成情況，并進行點評、督促和考核，并將考核結(jié)果直接計為部門和個人的年度考核成績。

（2）共性目標(biāo)管理功能?？稍敿?xì)定義各部門、每個公務(wù)員的行為標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，如落實學(xué)習(xí)制度、落實考勤制度、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)制度等等；相關(guān)部門和人員可及時登記的平時檢查、抽察和觀察中發(fā)現(xiàn)的問題，由分管部門按權(quán)限審核后對責(zé)任部門進行扣分和通報；各部門可就被扣分或通報事項進行責(zé)任追究，對相關(guān)人員進行扣分和通報。院領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門按關(guān)鍵事件或行為類型、部門和人員查看關(guān)鍵事件登記、審核與考核結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)和糾正帶有傾向性的問題。

（3）分類目標(biāo)管理功能。可詳細(xì)定義各部門、各崗位的職責(zé)、目標(biāo)及考核評分方法，作為部門、個人制定工作計劃，進行總結(jié)報告和考核監(jiān)督的依據(jù)。系統(tǒng)提供通用崗位職責(zé)及評分細(xì)則制定功能，一方面提高個性崗位職責(zé)和評分細(xì)則制定的效率，另一方面，通過通用崗位職責(zé)及評分細(xì)則的制定，規(guī)范各崗位職責(zé)，凡是強化要求的職責(zé)和內(nèi)容不允許在個性崗位中修改。

（4）計劃管理功能。各部門和個人可在上級分解目標(biāo)和任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門和崗位職責(zé)制定年度工作目標(biāo)，按月或季制定行動計劃，進行自我承諾和自我約束。院領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門可按年度目標(biāo)和部門查看各部門及個人的行動計劃及執(zhí)行情況，進行點評和指導(dǎo)。

（5）360度測評功能?？稍趧澐挚己藢ο箢愋停ú块T及個人類型）的基礎(chǔ)上，設(shè)定測評指標(biāo)及指標(biāo)權(quán)重、測評主體及主體間權(quán)重；根據(jù)需要創(chuàng)建測評任務(wù)，測評主體可通過局域網(wǎng)進行匿名測評，測評時可查閱測評對象的年度目標(biāo)計劃與執(zhí)行情況，測評完畢后，系統(tǒng)自動統(tǒng)計測評結(jié)果并按規(guī)劃計算得分。

（6）部門量化考核功能。系統(tǒng)自動將動態(tài)目標(biāo)、共性目標(biāo)、分類目標(biāo)合并成各部門的工作目標(biāo)和考核指標(biāo)，可設(shè)定各類目標(biāo)/指標(biāo)的考核周期、考核主體、考核權(quán)重，各考核主體（考核小組、職能部門）可按權(quán)限對分管工作進行協(xié)同考核，系統(tǒng)按考核規(guī)則計算季度、半年、年度目標(biāo)考核成績；支持考核任務(wù)的開始、結(jié)果、審核、存檔等過程控制，確保考核過程有序進行。

（7）個人量化考核。除具備部門量化考核的相關(guān)功能外，支持多主體、多對象、多指標(biāo)、多權(quán)重的民主測評，測評任務(wù)關(guān)閉后，系統(tǒng)自動匯總個人的考核成績，供考核主管部門審核考核等次。

（8）考核分析功能?？砂床块T、人員類型逐個查看部門和個人歷年的考核結(jié)果、考核報表及詳細(xì)信息，為業(yè)務(wù)分析、人事任免提供依據(jù)。

2、 邏輯層面

（1）管理方案全配置。所有考核管理方案，包括責(zé)任單位、績效指標(biāo)、管理流程、管理主體、操作權(quán)限均可配置，并在分組的基礎(chǔ)上形成精準(zhǔn)的管理體系；

（2）系統(tǒng)功能可配置。可針對用戶組和具體用戶快速配置操作界面，配置一個功能只需一個操作。

（3）操作權(quán)限可配置。支持院領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、一般干警等多個管理層級的協(xié)同計劃、協(xié)同考核、協(xié)同監(jiān)督。

（4）數(shù)據(jù)挖掘與分析：各種管理功能及流程全部模塊化，獨立運行；通過數(shù)據(jù)集市、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)提取相關(guān)數(shù)據(jù)作為部門、個人、單位的績效指數(shù)，既可按業(yè)務(wù)和管理角度進行監(jiān)督分析，也可按組織人事角度進行考核和分析，實現(xiàn)管人與管事的有機結(jié)合。

3、 操作層面

（1）友好性：支持大量信息在同一頁面按層級展開瀏覽，在保持內(nèi)容結(jié)構(gòu)的同時，徹底免除翻頁的煩腦；支持頁面幫助和操作手冊自定義；支持在線排障、帳戶切換等功能；基于BS結(jié)構(gòu)開發(fā)，除業(yè)務(wù)管理員外，其他人員只需點擊鼠標(biāo)即可完成主要操作。

（2）高效性：對單一條件精確查詢數(shù)據(jù)時間限制在5秒內(nèi)；支持200個以上用戶同時查詢同一信息，保證系統(tǒng)正常運行；當(dāng)數(shù)據(jù)記錄數(shù)＞1萬條時，信息的檢索速度≤5秒。支持?jǐn)?shù)據(jù)、圖像等多媒體的存儲、處理和傳輸；

（3）兼容性：支持Ethernet、Fast Ethernet、100 Base Anylan、FDDI、DDN、PPP、PSTN、ATM、X.25等各種網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)；支持Internet/Intranet/Extranet技術(shù)；服務(wù)器支持常用操作系統(tǒng)；用戶機支持臺式機、筆記本等，支持Windows9X及Windows NT，Windows 2000，Windows XP，Windows 2003，Windows Vista，Linux等操作系統(tǒng)；應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)可以平滑移植到常用的操作系統(tǒng)。

4、 安全層面

（1）程序?qū)蛹壍陌踩刂?。程序中對于已知的各種可能的攻擊行為進行了預(yù)防，以防止對系統(tǒng)造成破壞以及信息泄露。例如，防止SQL注入等。

（2）網(wǎng)絡(luò)級的安全控制。對于安全性要求比較高的用戶，我們可提供東旦軟件自主研發(fā)的防火墻，可以完全把危險源隔離開，只對外開放必要的服務(wù)。

（3）功能權(quán)限控制。 有權(quán)限的用戶才能獲得令牌，獲得令牌后方或操作相關(guān)功能。

（4）數(shù)據(jù)權(quán)限控制。每步操作都有業(yè)務(wù)模型控制數(shù)據(jù)讀取權(quán)限，無權(quán)限的用戶無法查詢和操作。

5、 維護層面

（1）遠(yuǎn)程維護與升級。通過撥號方式，進行遠(yuǎn)程維護，包括軟件程序維護、新功能開發(fā)、管理方案配置等，全生命周期成本低。

（2）硬件可擴展性。支持主流的體系結(jié)構(gòu)、協(xié)議、硬件平臺；支持海量存儲，滿足系統(tǒng)在用戶數(shù)量與信息量不斷增加時的需要。

（3）軟件可擴展性。運用東旦軟件自行開發(fā)的管理流程配置平臺、系統(tǒng)菜單配置平臺、功能界面開發(fā)平臺，實現(xiàn)管理方案、系統(tǒng)功能、開發(fā)技術(shù)的可配置和可擴展。所有考核管理方案可由客戶自動配置，無需更改程序；所有系統(tǒng)功能和功能模塊可實現(xiàn)遠(yuǎn)程維護，配置調(diào)整一次考核方案不會超過4小時；新增升級一個功能不會超過一天。

黨政機關(guān)、司法機關(guān)績效管理是近年來國內(nèi)外政府機關(guān)改革與創(chuàng)新的熱點問題。胡錦濤總書記多次強調(diào)要建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的干部考核、評價、激勵機制。溫家寶總理指出：“績效評估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項工作的重要制度安排”；“要抓緊建立政府績效評估制度，科學(xué)評估政府工作人員履行職責(zé)的情況”。中組部李源朝部長到上海、江蘇等在多次強調(diào)，要建立績效考核與目標(biāo)管理相結(jié)合的績效管理體系，而不能局限于傳統(tǒng)的干部和公務(wù)員考核。

無論從現(xiàn)階段黨政機關(guān)、司法機關(guān)的績效管理方法還是信息化、智能化水平看，均處在較低水平，隨著中國民主法制進程的加快、社會公眾需求的提升，司法機關(guān)建設(shè)以績效評估與管理為核心的大型綜合管理信息系統(tǒng)將成為未來的發(fā)展趨勢。本項目綜合運用計劃管理、總結(jié)報告、實績統(tǒng)計、考核獎懲、溝通反饋等管理方法，將各種工作計劃、工作過程、工作資源聯(lián)結(jié)在一起，將產(chǎn)生“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。截止2008年12月31日數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國有4個直轄市、23個省、5個自治區(qū)、2個特別行政區(qū)，合計約2800多個區(qū)縣級政府，僅區(qū)縣級法院、檢察院就有5600個。如本項目在全國范圍推廣使用，將產(chǎn)生巨大的社會效益。具體表現(xiàn)在：

（1）強化司法人員的全局意識。通過動態(tài)目標(biāo)（年度計劃、階段任務(wù)等）制定、細(xì)化、分解等環(huán)節(jié)形成一個“目標(biāo)鏈”，有利于突出全局工作目標(biāo)的中心地位，確保全院主要目標(biāo)和工作要點的落實，強化各部門間、各崗位間的全局意識、協(xié)同意識。

（2）強化司法人員的責(zé)任意識。信息系統(tǒng)建成后，無論是部門和個人的工作目標(biāo)、日常表現(xiàn)還是工作績效，院領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門均可適時查詢和點評，會對部門和個人形成很大的壓力和動力；同時通過關(guān)鍵事件登記、考核、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)進行一個“責(zé)任鏈”，不僅有利于各項工作的落實，而且有利于良好作風(fēng)的養(yǎng)成。

（3）完善競爭激勵機制。通過年底考核與平時考核相結(jié)合、共性目標(biāo)考核與個性工作考核相結(jié)合、上級考核與同事測評相結(jié)合、工作職責(zé)與工作分工考核相結(jié)合，實現(xiàn)部門和個人考核的公平、公正。

（4）提高管理現(xiàn)代化水平。運用計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)考核表格發(fā)放、收集、監(jiān)控的自動化，實現(xiàn)各類考核數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計、分析的自動化。

（5）提高管理智能化水平。院領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門可隨時查看全年工作及各項目標(biāo)的完成情況；可按年度、按部門、按人員類型對部門和個人的考核結(jié)果及考核內(nèi)容進行多層次、多角度分析比較，是院領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門進行決策分析的有力工具。