根據(jù)中央政法委建立執(zhí)法檔案、推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的部署和市委建立健全決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督三個(gè)體系的要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督制度化、規(guī)范化 建設(shè)，確保政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，2009年9月市委政法委召開“天津市政法機(jī)關(guān)執(zhí)法業(yè)績檔案制度交流推動(dòng)會(huì)”，全面推動(dòng)執(zhí)法業(yè)績檔案工作。市高級 人民法院黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)市委常委、市委政法委書記散襄軍同志重要講話精神和《天津市政法機(jī)關(guān)執(zhí)法業(yè)績檔案制度》，緊密結(jié)合法院系統(tǒng)的審判工作和隊(duì)伍建設(shè) 實(shí)際，積極推動(dòng)執(zhí)法業(yè)績檔案制度的建立。目前，全市法院已經(jīng)初步建立起覆蓋全體干警，信息化程度較高的執(zhí)法業(yè)績檔案系統(tǒng)，為促進(jìn)各級法院審判工作和隊(duì)伍建 設(shè)科學(xué)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)促進(jìn)作用。
    一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
    執(zhí)法業(yè)績檔案制度是一項(xiàng)全新的工作，是按照全面、及時(shí)、真實(shí)、客觀的要求，將干警的執(zhí)法行為以檔案的形式記錄下來，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和考核評估的一項(xiàng)措施。 正如市委政法委副書記柴中達(dá)同志所說的，“執(zhí)法業(yè)績檔案，是對干警一段時(shí)間內(nèi)執(zhí)法情況的客觀記載和評價(jià)。通俗地說，就是為每一名執(zhí)法者、每一次執(zhí)法活動(dòng)、 每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，記一本全面、準(zhǔn)確、明明白白的執(zhí)法賬簿，讓每一名執(zhí)法者真正為自己的每一次執(zhí)法活動(dòng)、每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)終身負(fù)責(zé)。”正是充分認(rèn)識到這一點(diǎn)， 高院黨組從一開始就對執(zhí)法業(yè)績檔案工作高度重視，將建立執(zhí)法業(yè)績檔案制度作為提高黨的執(zhí)政能力和提高政法機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的重要舉措。李少平院長多次就執(zhí)法 業(yè)績檔案工作做出重要批示，主持召開專題黨組會(huì)議，對建立全市法院系統(tǒng)執(zhí)法業(yè)績檔案制度進(jìn)行研究部署。為了切實(shí)抓好法院系統(tǒng)執(zhí)法業(yè)績檔案工作，按照院領(lǐng)導(dǎo) 要求，高院專門成立了由政治部牽頭，紀(jì)檢部門、研究室、審委辦、行政處、審判庭參加的執(zhí)法業(yè)績檔案工作聯(lián)席會(huì)議，并將建立執(zhí)法業(yè)績檔案軟件系統(tǒng)納入全市法 院信息化建設(shè)實(shí)施方案之中，確保業(yè)績檔案全面、及時(shí)、客觀地反映法官執(zhí)法業(yè)績情況，在資金、技術(shù)、人力上提供有力保證。
    二、精心規(guī)劃，狠抓落實(shí)
    （一）深入調(diào)查研究，夯實(shí)工作基礎(chǔ)
    2009年3月，市第二中級人民法院和開發(fā)區(qū)人民法院先期開展了法院系統(tǒng)執(zhí)法業(yè)績檔案的試點(diǎn)工作。7月，高院研究室、行政處和干部處組成考察組，赴外地法 院考察利用信息化手段加強(qiáng)審判及隊(duì)伍管理工作。8月，在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，高院召開法院系統(tǒng)執(zhí)法業(yè)績檔案工作座談會(huì)，交流各試點(diǎn)法院開展執(zhí)法業(yè)績考核工作 的主要做法和經(jīng)驗(yàn)，研討工作中遇到的問題，會(huì)后向全市法院下發(fā)《關(guān)于建立執(zhí)法業(yè)績檔案的問卷調(diào)查》，就建立執(zhí)法業(yè)績檔案的人員范圍，執(zhí)法業(yè)績檔案內(nèi)容和涉 及的職能部門，如何處理好執(zhí)法業(yè)績檔案與各院實(shí)行的績效考核、目標(biāo)管理考核及其他考核之間的關(guān)系等問題進(jìn)行問卷調(diào)查。通過問卷調(diào)查，共收集到意見和建議 100余條，對全市法院執(zhí)法業(yè)績檔案工作開展情況有了全面深入的了解，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，明確了工作方向。
    （二）健全規(guī)章制度，規(guī)范建檔工作
    在廣泛調(diào)研、充分聽取各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，市高院政治部根據(jù)市委政法委的要求和法院審判工作特點(diǎn)，研究制定并向全市法院系統(tǒng)印發(fā)了《天津市法院系統(tǒng) 執(zhí)法業(yè)績檔案制度》，為全市法院系統(tǒng)建立執(zhí)法業(yè)績檔案提供制度依據(jù)，并將此項(xiàng)工作納入規(guī)范化管理，使建立執(zhí)法業(yè)績檔案工作既科學(xué)規(guī)范，又符合法院工作實(shí) 際，具有可操作性。使業(yè)績檔案內(nèi)容全面、及時(shí)、真實(shí)、客觀地反映法官執(zhí)法業(yè)績情況，同時(shí)為考核評價(jià)法官、發(fā)現(xiàn)糾正和處理執(zhí)法工作中出現(xiàn)的問題，以及對法官 進(jìn)行獎(jiǎng)懲等提供重要依據(jù)。
    （三）利用信息化手段，切實(shí)抓好落實(shí)
    在廣泛調(diào)研、建章立制的基礎(chǔ)上，充分利用信息化手段，落實(shí)好執(zhí)法業(yè)績檔案制度。高院會(huì)同南京大學(xué)研制開發(fā)了執(zhí)法業(yè)績檔案軟件系統(tǒng)，最大限度地與已在全市法 院運(yùn)行多年的法院審判綜合信息系統(tǒng)和人事管理系統(tǒng)相結(jié)合，既充分利用了現(xiàn)有資源，又實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)之間的資源共享，提高信息采集、查詢的速度，減少工作環(huán)節(jié)， 降低使用成本，極大地增強(qiáng)了執(zhí)法業(yè)績檔案系統(tǒng)的可操作性，為切實(shí)落實(shí)好執(zhí)法業(yè)績檔案工作從技術(shù)上提供了充分的保證，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)過前期的試運(yùn)行，該 系統(tǒng)已于2009年12月在全市各級法院廣泛應(yīng)用。
    三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展
    （一）科學(xué)設(shè)置檔案內(nèi)容，分類建立業(yè)績檔案
    1、針對審判庭等可量化考核的部門，執(zhí)法業(yè)績檔案的內(nèi)容在充分利用法院審判綜合信息系統(tǒng)和人事管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)、信息、圖表等 形式將法官審判工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和效果情況、廉政紀(jì)律情況、問題審查、責(zé)任追究和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等情況，予以細(xì)化，客觀記載，主要內(nèi)容有：履歷信息、審判 業(yè)績、業(yè)務(wù)素養(yǎng)、獎(jiǎng)懲記錄、職業(yè)規(guī)范、考核記錄、法官札記等七個(gè)方面?；竞w了法官的個(gè)人簡況、學(xué)歷、任職資歷情況等個(gè)性化信息以及法官、合議庭、審判 庭的審判工作實(shí)績、審判作風(fēng)和廉政紀(jì)律情況等執(zhí)法業(yè)績信息，為了解掌握法官個(gè)體和集體的執(zhí)法業(yè)績情況提供了較為全面、客觀、及時(shí)的信息。
    2、針對綜合部門等不易量化考核的部門，執(zhí)法業(yè)績檔案中采取工作日志的方式對這些人員的工作情況作詳實(shí)的記錄，將日常工作的數(shù)量、質(zhì)量及領(lǐng)導(dǎo)交辦工作的情 況實(shí)時(shí)錄入執(zhí)法業(yè)績檔案記錄中，以備日后考核時(shí)作為參考依據(jù)。通過這種方式，我們將建立執(zhí)法業(yè)績檔案的范圍擴(kuò)大到法院全體工作人員，做到針對不同職位類型 分別建立各自的業(yè)績檔案。
    3、根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限設(shè)置不同的管理權(quán)限，通過設(shè)定用戶名和密碼，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限的不同設(shè)置不同的查閱和審核權(quán)限。查閱和審核權(quán)限分為四個(gè)層次：院領(lǐng)導(dǎo)可以查閱 全院各部門及干警的業(yè)績信息，部門領(lǐng)導(dǎo)可查閱、審核本部門人員的業(yè)績信息，本人可查閱本人的業(yè)績信息，各職能部門按照職能分工可查閱、審核各部門人員的相 關(guān)業(yè)績信息。
    （二）創(chuàng)新檔案管理模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)智能管理
    在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，高院與南京大學(xué)合作設(shè)計(jì)開發(fā)的“天津法院執(zhí)法業(yè)績檔案系統(tǒng)”管理軟件，依托已有的法院綜合信息系統(tǒng)，利用信息化手段，全面、真實(shí)、客 觀地記錄每位法官及工作人員的工作實(shí)績，為考核評價(jià)、崗位調(diào)整、晉職晉級、獎(jiǎng)勵(lì)懲處提供直接、科學(xué)的依據(jù)。執(zhí)法業(yè)績檔案信息與審判管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng) 等信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)同步交換。按照不同職務(wù)層次、不同考核管理職能設(shè)定不同權(quán)限，對執(zhí)法業(yè)績信息進(jìn)行查詢、審核、即時(shí)的信息自動(dòng)采集和更新、匯總、統(tǒng)計(jì)分 析、數(shù)據(jù)信息導(dǎo)出等功能，及時(shí)、動(dòng)態(tài)地反映全院、各審判庭、各位法官的執(zhí)法業(yè)績情況，提高管理效率和工作的準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法業(yè)績檔案系統(tǒng)化、智能化、自動(dòng) 化的管理模式。
    （三）完善配套制度，分級考核，科學(xué)運(yùn)用考評結(jié)果
    目前，全市法院執(zhí)法業(yè)績檔案制度實(shí)行分級考核。一是加強(qiáng)高院對各級法院執(zhí)法業(yè)績的考核工作。每年的1月和7月高院研究室組織對全市法院19項(xiàng)審判績效指標(biāo) 進(jìn)行考核、通報(bào)。高院審委會(huì)辦公室研究起草了案件質(zhì)量評查規(guī)則、裁判文書質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度，組織進(jìn)行專項(xiàng)檢查、評查。高院執(zhí)行局制定了《天津市法院 執(zhí)行工作考核辦法》規(guī)范執(zhí)行行為，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督指導(dǎo)。二是強(qiáng)化各院內(nèi)部績效考核和目標(biāo)管理，發(fā)揮各院在執(zhí)法業(yè)績檔案工作中的積極作用。多年來，各院結(jié)合自 身實(shí)際已經(jīng)初步形成了適合自身特點(diǎn)的考核機(jī)制和制度。高院在《天津市法院系統(tǒng)執(zhí)法業(yè)績檔案制度》中明確要求執(zhí)法業(yè)績的考核與各院目標(biāo)管理考核、績效考核工 作相結(jié)合，考核內(nèi)容相互對應(yīng)、銜接。如一中院制定了《司法考評工作暫行規(guī)定》、二中院制定了《法官績效考核實(shí)施辦法》，南開法院“七率”考核，紅橋法院干 警政績考核，東麗、西青、薊縣法院的“雙百考核”。健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在干部提拔晉升、評先評優(yōu)、公務(wù)員考核時(shí)，把考核結(jié)果作為評價(jià)干部的重要依據(jù)，樹立正確 的用人導(dǎo)向。
    四、加大推廣力度，切實(shí)保障執(zhí)法業(yè)績檔案制度的實(shí)施
    為進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法業(yè)績檔案制度工作，高院分別召開全院各部門中層領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議和全市法院系統(tǒng)政治處部（處）主任會(huì)議，進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法業(yè)績檔案工作。培訓(xùn)執(zhí) 法業(yè)績檔案系統(tǒng)軟件的使用方法，向全市法院推廣執(zhí)法業(yè)績檔案系統(tǒng)軟件，要求各單位充分利用執(zhí)法業(yè)績檔案系統(tǒng)，結(jié)合年度考核工作，將執(zhí)法業(yè)績檔案工作落到實(shí) 處，見到成效。
    五、形成激勵(lì)機(jī)制，取得初步成效
    （一）執(zhí)法業(yè)績檔案對法官審判業(yè)績的依據(jù)作用和比較效應(yīng)，使法官個(gè)體和所在部門產(chǎn)生了緊迫感。促進(jìn)了干警執(zhí)法能力的提升，調(diào)動(dòng)了干警工作的積極性、主動(dòng) 性、創(chuàng)造性，激勵(lì)大家努力提升自己，不斷提高審判質(zhì)量和效率，營造比學(xué)趕超，奮發(fā)進(jìn)取的良好氛圍。2009年，全市法院共受理各類案件197630件，審 結(jié)179730件，結(jié)案率90.91%。一審調(diào)撤率58.05%，申訴、申請?jiān)賹彴讣徽?.78%，涉訴上訪實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，為全市進(jìn)京非正常訪在全國排 位下降至30位以后做出了重要貢獻(xiàn)，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。
    （二）促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，有效防止“關(guān)系案”、“人情案”，使執(zhí)法作風(fēng)有了明顯改善。執(zhí)法業(yè)績檔案是一種自我監(jiān)督機(jī)制，干警在用自己的執(zhí)法行為書寫著自 己的執(zhí)法檔案。這一制度的建立實(shí)施時(shí)時(shí)刻刻提醒著每名干警手中的執(zhí)法權(quán)是在陽光下運(yùn)行的。通過將審判人員、審判環(huán)節(jié)以及審判質(zhì)量納入執(zhí)法業(yè)績檔案，形成了 對執(zhí)法主體、執(zhí)法過程、執(zhí)法效果的跟蹤和監(jiān)督制約機(jī)制。
    （三）為評先樹優(yōu)和提拔使用干部，提供直接、科學(xué)的依據(jù)。執(zhí)法業(yè)績檔案如實(shí)記錄執(zhí)法工作以及效果優(yōu)劣情況，定期進(jìn)行量化考核，并與執(zhí)法人員本人的獎(jiǎng)懲、職 務(wù)晉升等緊密掛鉤。在評先樹優(yōu)和提拔使用干部時(shí)，執(zhí)法業(yè)績檔案為同志們推薦人選、為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)，減少了人情、關(guān)系等因素的干擾。
    天津法院系統(tǒng)執(zhí)法業(yè)績檔案制度的實(shí)施已取得了初步成效，但仍有許多工作需要改進(jìn)。我們將進(jìn)一步做好法院系統(tǒng)執(zhí)法業(yè)績檔案的建立和管理使用工作，進(jìn)一步加強(qiáng) 和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作，努力提高法院系統(tǒng)干警的執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。繼續(xù)堅(jiān)持“以‘公正執(zhí)法、一心為民’為核心，以規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督為主線，以人 民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)”這個(gè)總原則，切實(shí)將執(zhí)法業(yè)績檔案工作落到實(shí)處，使這一制度真正有效運(yùn)行并發(fā)揮作用，為天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的司法保證
    （作者單位：高院干部處）