國家發(fā)改委正在計劃修改目前對地方政府績效考核的具體指標。修訂后的考核體系，將按照對不同區(qū)域的主體功能定位，實施差別化的評價考核。

　　據(jù)《經(jīng)濟觀察報》報道，“十一五”期間，國家發(fā)改委完成了對全國各省的區(qū)域劃分，按照資源能源環(huán)境和土地開發(fā)狀況，國家發(fā)改委將全國分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類。按照相關(guān)官員透露的內(nèi)容，“十二五”期間新的考核指標，將根據(jù)區(qū)域劃分相應(yīng)地大致分為四類。

　　約束性指標將落實到縣市

　　據(jù)悉，在這四類中對優(yōu)化開發(fā)的城市化地區(qū)，將重點加強對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、資源利用和環(huán)境保護的評價。優(yōu)化開發(fā)的城市代表為上海，華東很多地區(qū)和城市都屬于此類。對納入重點開發(fā)的區(qū)域，將側(cè)重評價GDP增長指標、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育質(zhì)量、城鎮(zhèn)化率、吸納人口就業(yè)等方面。對于限制開發(fā)區(qū)域，重點突出對生態(tài)環(huán)境保護的評價，弱化對GDP、工業(yè)化、城市化等相關(guān)指標的考核。而對于禁止開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，將實施農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的業(yè)績考核，對該地區(qū)的生產(chǎn)總值和工業(yè)等指標不做考核。國家發(fā)改委官員說，對于禁止開發(fā)生態(tài)功能區(qū)域，要進行生態(tài)全面評價，內(nèi)容涉及自然文化資源、生態(tài)原真性和完整性的保護方面，對于這些地方來說，GDP、人均收入增長等指標可能都是不考核的。

　　據(jù)透露，“十二五”期間，國務(wù)院要求，國家發(fā)改委和各省每年都要上報對約束性指標和主要預期性指標的完成情況，并將選擇時機對外公布。國家發(fā)改委宏觀院產(chǎn)業(yè)所副所長王岳平說，以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)，來對地方經(jīng)濟發(fā)展做區(qū)別考核，將會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生巨大的推動作用。不過他懷疑，如果沒有一套更為具體的考核辦法和準則，僅僅停留在大面上的政策導向，最終還是很難起到實質(zhì)作用。

　　在國務(wù)院發(fā)布的“十二五”規(guī)劃中，設(shè)置了24個考核指標，其中包括12個約束性指標和12個預期性指標。與“十一五”相比，“十二五”期間考核指標增加了6項。其中包括兩個預期性指標，具體為每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到3.3件、人均平均壽命提高1歲。新增加的指標中還包括四個約束性指標，分別為9年義務(wù)教育的鞏固率達到93%；非化石能源占一次能源的消費比重達到11.4%；單位GDP二氧化碳的排放降低17%；城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬套。該國家發(fā)改委官員表示，對于“十二五”規(guī)劃中的12個約束性指標，將每年層層分解，并最終落實到具體縣市。

　　功能區(qū)劃分將突破行政界限

　　將約束性指標層層分解的做法，來源于“十一五”對節(jié)能減排任務(wù)的推進?！笆晃濉逼陂g，節(jié)能減排成為地方政府的硬性指標之一。為此，國務(wù)院后來還專門印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，不僅將節(jié)能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為業(yè)績考核的重要內(nèi)容。同時，還建立了節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。

　　同樣參考節(jié)能考核的體系，國家發(fā)改委還計劃在“十二五”期間，建立起多層次的地方政府考核體系。國家發(fā)改委相關(guān)人士透露稱，“十二五”期間，對地方政府績效考核將分三個層面，一個是由相關(guān)部門從政治層面，將具體指標作為地方政府的業(yè)績，進而作為選拔地方干部的一個重要依據(jù)；第二是將邀請國外評估機構(gòu)對地方政府對“十二五”規(guī)劃的具體指標完成情況進行評估；而最終全國人大還將根據(jù)總體完成情況進行評估。

　　長期以來，中國對地方發(fā)展的政績評估指標主要是圍繞著GDP增速、投資規(guī)模和財政稅收等偏重反映經(jīng)濟數(shù)量和增長速度的指標，這種單一的考核體系，造成地方發(fā)展唯GDP的發(fā)展模式。相比之下，節(jié)能指標、就業(yè)、收入增長等更能反映民生問題的指標被忽視。類似一根指揮棒，中央對政府的績效考核，將直接決定地方發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。國家發(fā)改委人士說，國務(wù)院正在要求相關(guān)部門抓緊制定有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的績效評價和具體考核辦法，有一點已經(jīng)很明確，就是要弱化對GDP的評價考核，而強化對結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生、節(jié)能、環(huán)保、公共服務(wù)等指標的考核。中國政法大學法治政府研究院“政府績效評估指標體系”課題組調(diào)研的結(jié)果稱，我國目前至少已經(jīng)有三分之一的省市建立了績效評估制度。

　　國家發(fā)改委宏觀院國土規(guī)劃研究室副研究員張慶杰認為，“十二五”期間，政府應(yīng)該使主體功能區(qū)成為我國區(qū)域政策體系中調(diào)控空間開發(fā)格局相關(guān)政策的主要載體，發(fā)揮出其基礎(chǔ)性的功能和作用。因為主體功能區(qū)劃分，在很大程度上突破了省級、地市級行政區(qū)的界限，更多地考慮了地區(qū)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和未來發(fā)展?jié)摿Φ取?/FONT>